《德阳市人民政府关于进一步加强规划环境影响


时间: 2019-10-08

  原标题:《德阳市人民政府关于进一步加强规划环境影响评价的指导意见》政策解读

  德阳市近日出台了《德阳市人民政府关于进一步加强规划环境影响评价的指导意见》,要求加大环保把关力度,提高规划的科学性,从源头预防环境污染和生态破坏,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,推动我市的高质量发展。

  所谓环境影响评价,就是对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度。简言之,就是对人为活动可能造成的环境影响提出防治对策和措施的一项制度。环境影响评价是我国的一项重要环境管理制度。1979年《环境保护法(试行)》正式提出开展环境影响评价。1998年,《建设项目环境保护管理条例》施行,切实规范了建设项目环境影响评价的内容、程序和法律责任。2003年,《环境影响评价法》正式颁布实施,进一步强化了环评制度的法律地位,并初步确立了我国的规划环境影响评价制度。2009年,国务院颁布《规划环境影响评价条例》,进一步推动环境保护参与综合决策。2016年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议对《中华人民共和国环境影响评价法》进行了重新修订。

  我国环境影响评价制度实施三十多年来,对于预防规划和建设项目实施后对环境造成的不良影响、控制和减少环境风险、促进经济社会环境协调发展等方面,发挥了重要作用。其中,规划环评重在以环境承载力为基础,正确解决环境容量和排污总量的关系,为特定区域流域的布局、规模、结构提供科学依据。项目环评重在对建设项目的工艺、技术、流程进行优化,尽量减少项目上马对环境的负面影响,以增加环境可行性;同时,项目环评既要考虑项目本身对周边环境的影响,也要考虑周边环境对项目的影响,比如学校、医院、居民集中区等。归根到底,环评是从源头严防、起到预防作用,治污是对已经和正在造成的环境污染进行治理,强调事中、事后监管。

  目前我们开展的环评主要有三种形式:战略环评、规划环评和项目环评。战略环评重在协调区域或跨区域性战略发展的环境问题,为规划环评和“多规合一”提供基础;规划环评重在解决布局性、规模性、结构性问题,为项目环境准入提供指导;项目环评则重在落实环境质量目标管理要求,注重措施优化、风险防控。其中规划环评就是对政府及其部门组织编制的规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度。总体说讲,规划环评关注的是单个项目环评解决不了的整体性、累积性的长远环境问题,关注的是定位、布局、结构、福中福心水论坛47499,规模等宏观问题,旨在预防实施规划的环境污染和生态破坏、促进环境质量改善。

  规划环评的作用主要体现在三个方面。一是“制度”影响,规划环评作为一项制度,影响的是政府(部门)决策层面,能够在前端更好的起到源头预防作用。二是“平台”搭建,规划环评是一个开放的工作过程,政府、部门、专家、公众都可以参与其中,为规划的编制和优化出谋划策。规划环评也是“技术方法”和“技术手段”,通过分析预测结果推进科学决策。三是“过程”提前,规划环评就是要“早期介入、全过程参与优化规划”。能够充分发挥规划环评的源头预防作用。

  2018年党中央召开全国生态环境保护大会,对全面加强生态环境保护,坚决打好污染防治攻坚战作出重大部署和安排。习总书记针对规划环评专门强调:对重大经济政策和产业布局开展规划环评,优化国土空间开发布局,调整区域流域产业布局。总书记还强调,要构建高质量现代化经济体系,重点是调整经济结构和能源结构,优化国土空间开发布局,调整区域流域产业布局。李克强总理在会上强调:对重点区域、重点流域、重点行业,要开展规划环评,调整不符合生态环境要求的产业布局。今年6月16日,党中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》,要求:对重点区域、重点流域、重点行业和产业布局开展规划环评,调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。

  我省开展规划环评工作较早,在我省推进生态文明建设,促进产业结构调整,优化生产力布局,加强生态环境保护,控制新污染产生,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式方面等发挥了重要作用,取得了明显成效。2007年,四川省政府出台了《关于大力推进战略环境影响评价的意见》(川府发〔2007〕16号),明确了规划环评的前置地位,深化了规划环评的实施范围,作出了规划环评的硬性规定,提出了规划环评的具体要求。

  2008年,四川省人大常委会颁布实施了《四川省〈中华人民共和国环境影响评价法〉实施办法》,为我省大力推动各类规划环评奠定了法制基础,对规划环评等进行了明确规定。明确“在省人民政府规定的期限内未编制规划环境影响报告书的,环境保护行政主管部门可以暂缓受理该区域、流域内的建设项目环境影响评价文件的审批”;明确要求“省人民政府、市州人民政府及其有关部门组织编制的综合规划、区域规划、流域规划和专项规划,应当在规划编制过程中组织环境影响评价,并编制环境影响报告书”。

  2017年,原环境保护厅联合省发展改革委、原省经济和信息化委发布《关于进一步加强我省产业园区规划环境影响评价工作的通知》(环办〔2017〕44号),明确产业园区规划环评审查时间五年以上的,应依法依规组织开展环境影响的跟踪评价,编制规划的跟踪环境影响报告书,由相应的环保组织审核。2018年,我省在全省生态环境保护大会之后又率先出台《关于进一步加强规划环境影响评价的意见》(川府发〔2018〕21号),替代原《关于大力推进战略环境影响评价的意见》(川府发〔2007〕16号)。

  德阳近年来规划环评工作的开展情况处于全省的前列,目前在德阳市已核定的10个工业园区已按要求全部完成园区规划环评。3个工业专项规划环评审查全部完成(即德阳市产业园区创新改革发展规划、德阳市工业“十三五”发展规划、四川省德阳市化工产业转型升级绿色发展规划);德阳市城市总规规划环评已报生态环境厅审批;纳入生态环境部需开展园区环境影响跟踪评价的什邡经开区规划环评跟踪评价已按时完成;纳入生态环境厅需于2018年开展园区规划环评跟踪评价的四川德阳高新技术产业开发区和四川绵竹经济开发区已按时报生态环境厅审查。

  6、德阳市人民政府印发的《关于进一步加强规划环境影响评价的指导意见》的主要内容有什么?

  指导意见的特点可用两个“进一步”和三个“首次”来概括。一是进一步明确了应编制环境影响报告书的规划环评类别,分别是:工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。

  二是进一步明确应由各级生态环境部门组织审查的规划环评文件。其中国务院生态环境行政主管部门组织审查的环境影响报告书为国家级开发区涉及新建、修编的规划环境影响报告书。省政府生态环境行政主管部门组织审查的环境影响报告书为:由省政府及省直相关部门审批的专项规划环境影响报告书;省级开发区开发建设规划的环境影响报告书;市政府及其有关部门组织编制的涉及世界自然遗产地、省级及以上自然保护区和风景名胜区的旅游区开发建设规划的环境影响报告书;定位涉及石化、化工、化学合成类制药、印染、酿造、制浆、冶炼、典型涉重产业(专业电镀、铅蓄电池制造、再生铅等)、含前工序的集成电路、放射性同位素生产(核技术利用)等的产业园区开发建设规划的环境影响报告书;水电开发规划的环境影响报告书。市生态环境行政主管部门负责组织审查除国务院生态环境行政主管部门和省政府环境保护行政主管部门组织审查的其他规划环境影响报告书。产业园区跟踪环境影响报告书原则上由原审查部门组织审查。

  三是首次引入“三线一单”,明确要充分发挥“三线一单”的宏观指导作用,建立和完善差别化、分区管控的生态准入机制,促进绿色发展。

  四是首次对评价机构明确提出限制性措施。对规划环评文件的质量监督,对被国务院生态环境行政主管部门和省政府环境保护行政主管部门通报批评的规划环境影响评价编制单位,两年内不得承担我市工业、水利水电、化工园区和城市建设规划的环境影响评价工作。

  五是首次提出了严格联动管理要求,即“两限批一简化”。“两限批”是指,未按要求开展环境影响评价或跟踪环境影响评价的规划所含项目,不得受理项目环评文件;对不符合规划环境影响评价结论或审查意见的建设项目,不得受理项目环评文件。“一简化”是指,规划所含建设项目,其环境影响评价文件可按照规划环境影响评价中相关意见进行简化。

  “三线一单”是指生态保护红线、环境质量底线资源利用上线和生态环境准入清单(以下简称“三线一单”),通过划定我市“三线一单”,可以建立和完善差别化、分区管控的生态环境准入机制。通过健全配套的政策体系,为坚决打好污染防治攻坚战提供治本之策,以完善生态环境准入促进绿色发展,以绿色发展推进我市的高质量发展。

 
 
 

               
    友情链接:
    财之道高手之家,380999.com,开奖直播,香港6合开奖直播,448kj开奖直播,522788开奖直播,2018本港台开奖直播,65828本土网开奖直播。
香港马会开奖现场直播| 开奖直播| 开奖直播| www.hk567.com| 341168.com| 六合之家| 香港铁算盘22777| www.8334a.com| 2018挂牌全篇最完整篇| www.hk60.com| www.448822.com| 818888大赢家心水论坛|